消防培训:住宅物业消防安全之社会化监督体系

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  上一期我们探讨了住宅物业消防安全管理的责任基础，理清责任基础后，接下来讨论的住宅物业的消防监督工作。火灾统计数据表明，农村火灾和居民住宅火灾亡人比例较高。由此可见，居民住宅火灾防控极为重要，但是限于目前的火灾防控手段，实际上居民住宅火灾防控工作成效有限。现行《消防法》对农村、社区的消防工作主要依靠两委开展群众性消防工作的方式加强群防群治，也有部分针对个人的消防违法行为处罚措施。但是，鉴于目前社区、农村火灾高发的现状，仅仅采取简单的“监管和处罚”的模式显然是无法达到对居民住宅火灾防控的预期效果。相对“单位”，对自然人的管理（监管）和处罚是比较困难的，需要探索更加有效的模式。因此，应当顺应社会的发展，转变监督管理观念——在专门机关监管的基础上，要更多的借助社会力量促进居民住宅区的消防安全管理工作。《上海市住宅物业消防安全管理办法》（以下简称《办法》）在这方面进行有力的探索，从法律层面对社会进行指引。

  《办法》第三条、四条明确了政府职责和相关部门职责。第三条“区人民政府应当加强对本行政区域内住宅物业消防安全管理工作的领导，组织实施有关住宅物业消防安全的政府实事工程并提供财政保障，督促区人民政府有关部门和街道办事处、乡镇人民政府履行住宅物业消防安全管理职责。第四条规定了市公安局、市、区公安机关消防机构及公安派出所的职责；同时明确住房城乡建设管理部门、城管执法部门已及规划国土资源、民防等部门按照各自职责，做好住宅物业消防安全相关工作。

  《办法》第五条规定了物业服务企业的行业协会自律。通过物业管理行业协会的自律作用，督促物业服务企业遵守与住宅物业消防安全有关的技术标准。特别是，将物业服务企业履行消防安全责任情况纳入行业诚信惩戒和项目评优范围，运用行业征信手段加强的物业服务企业的监督。

  最为值得关注的是《办法》第七条引入诚信管理机制。针对个人违法行为，将其纳入社会征信系统。未来社会个人信誉将越来越重要，信誉低将对很多社会生活产生影响。例如，被法院列入“老赖”的失信被执行人名单的个人无法乘坐高铁、飞机等。目前，国家正在建立“信用中国”工程，借助这个大平台可以督促普通居民加强消防意识。《办法》规定“对违反住宅物业消防安全管理规定的单位和个人，公安机关及其消防机构按照规定，将其违法信息提供至本市公共信用信息服务平台。违法信息已经纳入本市公共信用信息服务平台的，公安机关及其消防机构和其他行政机关可以依法采取相应的惩戒措施；鼓励市场主体采取相应的制约措施。”

  此外，《办法》还对消防宣传教育、鼓励区人民政府和街道办事处完善保险经济补偿机制，鼓励物业服务企业、业主和物业使用人投保火灾公众责任保险或者家庭财产险，以及将住宅物业消防安全情况作为文明小区评选的参考依据等多种社会监督体系予以规定。

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